PLFSS 2026 : le Sénat réécrit le texte, ravive les tensions et relance les débats sur retraites, CSG et vaccination

Le calme feutré du Sénat n’aura été qu’une illusion. À peine le projet de loi de financement de la Sécurité sociale (PLFSS) arrivé au Palais du Luxembourg, les débats se sont enflammés, faisant écho aux affrontements de l’Assemblée nationale quelques jours plus tôt.

La majorité sénatoriale de droite, déterminée à reprendre la main, s’est lancée dans une réécriture musclée d’un texte déjà profondément remanié par les députés.

Dès l’ouverture des discussions, la ministre des Comptes publics, Amélie de Montchalin, a tenté d’instiller l’idée d’un Parlement encore capable de compromis, tout en glissant une pique bien sentie à l’adresse du Palais Bourbon.

Mais derrière les sourires, chacun sait que l’équilibre budgétaire de la Sécurité sociale et la suspension de la réforme des retraites constituent des bombes politiques prêtes à exploser.

🔴 L’Assemblée rejette des articles pour rien.

Les votes sont effacés par le Gouvernement dans ce qui est transmis au Sénat.

Ça a été le cas avec l’obligation vaccinale (PLFSS), et à nouveau avec l’article 16 du #PLF…#DirectANpic.twitter.com/ooqeRARoSb

— Matthias RENAULT (@MatthiasRN) November 17, 2025

Retraites : la droite sénatoriale refuse la suspension

L’un des points les plus explosifs reste la volonté des députés de suspendre la réforme des retraites. Pour la droite sénatoriale, pas question de laisser passer une disposition qui, selon elle, mettrait en péril l’équilibre du système.

Les sénateurs comptent bien rétablir la réforme Borne lors de l’examen du texte, au risque d’ouvrir une nouvelle fracture avec la majorité de l’Assemblée.

Le gouvernement, conscient de l’impasse qui se dessine, a déjà laissé planer la menace d’une loi spéciale si le budget n’est pas adopté avant le 31 décembre.

Une procédure exceptionnelle qui repousserait l’adoption définitive du budget au début de 2026.

Cotisations, CSG et mutuelles : le Sénat renverse la table

Les sénateurs ont engagé une véritable opération de redressement des comptes sociaux. Premier geste symbolique : le rétablissement du gel du barème de la CSG pour les retraités et chômeurs, pourtant massivement rejeté par les députés.

👉Mon amendement de suppression de la hausse de CSG votée à l’Assemblée vient d’être adopté ✅

La gauche avait fait adopter à @AssembleeNat une hausse de la CSG, notamment sur l’épargne des Français dans le cadre du PLFSS 2026. Le @Senat vient de supprimer cette hausse. pic.twitter.com/PjEDFEuEjr

— Emmanuel Capus (@EmmanuelCapus) November 21, 2025

Cette mesure devrait rapporter environ 300 millions d’euros au budget 2026, mais fait bondir la gauche, qui dénonce un nouvel effort imposé aux revenus les plus fragiles. Pour certains retraités, la hausse pourrait atteindre 46 euros par mois.

Les sénateurs ont également choisi de rétablir une taxe sur les complémentaires santé, supprimée à l’Assemblée.

Cette contribution de près d’un milliard d’euros en 2026 doit participer au financement du système, même si la droite refuse d’aller jusqu’au niveau proposé par le gouvernement.

Même solidarité avec les députés concernant la cotisation sur les tickets-restaurants et chèques-vacances : la chambre haute rejette, elle aussi, la proposition du gouvernement, qui comptait pourtant en tirer près d’un milliard d’euros.

Épreuve de force autour de la TVA sur les produits essentiels

À l’Assemblée, la journée de jeudi a été marquée par l’adoption d’une mesure surprise : la suppression de la TVA sur les produits de première nécessité, assortie d’un blocage des prix.

Une initiative signée La France insoumise, adoptée de justesse, qui provoque l’ire du gouvernement. Le Rassemblement national s’est abstenu, tandis que la gauche a fait bloc pour faire passer ce symbole politique puissant en faveur du pouvoir d’achat.

Suppression de la TVA sur les « produits de première nécessité » : « Si on prend toute l’alimentation, c’est un amendement à 10 milliards d’euros », alerte @AdeMontchalin. « Si ça ne se répercute pas dans les prix, c’est 10 milliards de marges. »#DirectAN #Budget2026 pic.twitter.com/1vWJXZoL5G

— LCP (@LCP) November 20, 2025

Pour les sénateurs, cette disposition explosera lors des débats. La droite, comme l’exécutif, entend bien détricoter cette mesure jugée trop coûteuse pour les finances publiques et trop contraignante pour les distributeurs.

La bataille inattendue : vers une vaccination obligatoire contre la grippe en Ehpad ?

Au milieu de cette tempête budgétaire, un autre débat agite silencieusement le Parlement : celui de l’obligation vaccinale contre la grippe pour les résidents d’Ehpad et certains professionnels de santé.

Une mesure sensible, inscrite à l’article 20 du PLFSS, qui a connu un parcours chaotique. Adoptée en commission à l’Assemblée, elle a finalement été rejetée en séance plénière par quelques voix seulement.

Les sénateurs doivent désormais trancher, alors que la campagne de vaccination a débuté il y a un mois et que la Haute Autorité de santé a été saisie.

📜 Obligation vaccinale : l’article 20 du #PLFSS a été réintroduit dans le texte transmis au Sénat.

Cet article avait pourtant été supprimé à l’Assemblée.

Or, Sébastien Lecornu, en activant l’article 47-1 de la Constitution, avait promis de transmettre le texte en l’état de la… pic.twitter.com/qRRS8Piluk

— Matthias RENAULT (@MatthiasRN) November 17, 2025

Le sujet divise profondément : certains élus estiment qu’une obligation permettrait d’éviter des drames sanitaires, tandis que des soignants et associations dénoncent une atteinte disproportionnée aux libertés individuelles.

Un budget sous tension et un compte à rebours politique

À mesure que les débats avancent, le spectre de l’impasse se précise. Sébastien Lecornu doit désormais tenter de rassembler le « socle commun » — droite et centre — pour espérer un vote définitif du budget.

Sans compromis, l’exécutif devra recourir à une loi spéciale, un scénario que le Premier ministre dit vouloir éviter, mais qui semble de plus en plus probable.

Le vote solennel du PLFSS au Sénat est prévu le 25 novembre. Mais au-delà du calendrier, c’est l’équilibre même du système social français qui se joue.

Entre retraites, CSG, TVA, mutuelles et obligation vaccinale, le budget 2026 concentre toutes les fractures d’un pays en tension.